提升产业链协同创新水平,以全产业链融合促协同发展

第三届黄河中医药论坛现场。

中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。党的十八大以来，党和政府把发展中医药摆上更加重要的位置，作出一系列重大决策部署。2016年，国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》，把中医药发展上升为国家战略，对新时期推进中医药事业发展作出系统部署。

2022年10月16日，党的二十大胜利召开，报告提出，“深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理”“促进中医药传承创新发展”等，对推进“健康中国建设”作出全面部署，为卫生健康事业高质发展指明方向。

2023年2月23日，为贯彻落实党的二十大精神，推动《河南省中医药条例》《河南省“十四五”中医药发展规划》落地实施，河南日报社、河南省卫生健康委、河南省医疗保障局、河南省药品监督管理局、河南中医药大学联合主办的“第三届黄河中医药论坛”在郑州召开，五家主办单位领导出席会议并致辞，河南省农业农村厅、河南省工业和信息化厅相关机构、处室负责人受邀参会，医疗、医保、医药省级主管部门下属市县两级机构工作人员，中医医疗机构、基层乡镇卫生院、中药生产厂家、中药材种植等中医药全产业链代表380余人参加会议。

论坛共设置名家论坛、区域中医药发展论坛、中医医院创新发展论坛和企业家论坛，医疗、医保、医药省级主管部门对中医药界关注的政策热点，在论坛上进行了解读。

黄河中医药论坛顾问、国医大师唐祖宣表示：“实现中医药传承创新，不是中医药产业链条某一版块的‘一枝独秀’，而是全产业链条各行业版块间的共同发展、协同发力。”唐祖宣希望中医药界进一步解放思想、开放交流，以全产业链高质量发展的视野与站位，梳理、审视自身发展、行业发展，推动中医药全产业链一、二、三产业协同发展，为实现中医药在新时代的传承创新作出新努力新贡献。

河南中医药大学始终坚守“为党育人、为国育才”的初心使命，落实立德树人根本任务，引进培育了一支覆盖中医药全产业链的优质专家、教师团队，培养出的中医药各类人才分布于全省乃至全国中医药各战线各岗位。河南中医药大学与会领导说，作为中医药重要发祥地、医圣故里、中医药大省，实现中医药在当代的传承创新，河南责任重大、使命光荣。

“一代人有一代人的担当。中医药创新发展既正当其时，又任重道远，更需要我们勇担重任、协力共进。”河南省药监局与会领导表示。近年来，河南省药监局以中药保护和发展为目标，坚持继承和创新相结合，出台促进中医药传承创新发展的具体措施，在支持南阳中药产业健康发展，医疗机构中药制剂研发、使用、推广及调剂管理，《河南省中药材标准》《河南省中药饮片炮制规范》修订，《河南省中药饮片炮制规范（2022年版）》编制，中药配方颗粒生产备案等方面取得了积极成效。

“立足群众所需，推进多部门‘互商共办’，是事业高质量可持续发展的重要途径。”河南省医保局参会领导在致辞中说。河南省医保局成立以来，始终以满足人民群众不断增长的中医医疗服务需求为工作目标，积极探索中医医保支付方式改革，体现中医药治疗的独特优势；高效推进《2022年版国家医保药品目录》落地工作；及时将《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》覆盖的中药、西药和医疗服务项目全部纳入医保基金支付范围；注重医保支付政策向中医药领域倾斜等，多措并举助力我省中医药事业健康发展。

当前，我省中医药事业服务体系日臻完善，医务人员队伍素质明显提高，中医药科技创新硕果累累，中医文化建设成效显著，较为完善的医疗、教育、科研、管理体系已经形成，中医药系统在全省医疗服务中贡献度越来越高。“省医保局、省药监局的积极参与和支持，让中医医疗单位对促进中医药发展的有利政策有了更深的理解。”河南省卫健委与会领导对论坛召开给予肯定，并希望大家认真贯彻落实党的二十大精神，紧扣时代脉搏、紧贴河南实际、紧系群众期盼，大力促进中医药传承创新，推动河南从中医药大省向中医药强省迈进。

作为省级党报，河南日报社始终把为各行各业鼓与呼作为重要工作内容，把强化中医药舆论宣传作为工作责任。近年来，不断加强对全省中医药发展的相关报道力度，并成功组织召开了两届黄河中医药论坛，在增进社会各界对我省中医药行业的了解方面，作出了富有成效的努力。河南日报社与会领导表示，河南日报社将以国家、河南省相关政策要求为目标，持续以中医药相关主管部门为指导，以河南中医药大学为学术支撑，把“黄河中医药论坛”办得更好、更出彩，以媒体宣传助力我省中医药强省建设提速提质，以媒体宣传为“健康中原建设”和“健康中国建设”作出积极贡献。

“黄河中医药论坛”由省委机关报河南日报以河南省卫健委、河南省医保局、河南省药监局为指导牵头搭建，致力于讲好河南中医药发展故事，目前在跨部门、跨行业、跨区域交流中呈现出“政策导向性与沟通灵活性兼具”的特点，在释放政策活力、激发行业创新力、凝聚发展合力中起到了良好的促进作用。

科技创新

中医药现代化取得新进展

2021年11月1日，《关于结束中药配方颗粒试点工作的公告》正式实施，标志着中药配方颗粒进入新的发展阶段。当更多人把中药配方颗粒与“中医药现代化”产生联系、联想时，“中药配方精油学”再一次把中医药现代化、产业化提升到一个新的水平和高度。

在第三届黄河中医药论坛上，我国著名中药与药理学专家、河南中医药大学副校长苗明三教授向大家介绍了中药研发的新进展、新突破，科技含量更高的“中药配方精油”面向社会各界全新亮相。

中药配方精油是在中医理论基础上将药效确切的单方精油在中医药理论指导下配伍而成，可供外用、内服、吸入等的复方精油，具有其独特的药性与配伍规律。随着精油药效活性日益明确和中药的深入研究，精油逐渐由单方精油向配方精油转化，适应不同人群的需求。

苗明三表示，中药配方精油学的提出，响应了“中药复方物质基础和作用机理相关性基础研究”以组分配伍的思路来研究现代化中药。

专题交流中，苗明三对于“精油”以配方形式入药的历史可行性、理论可行性和实践可行性进行了系统介绍，重点对配方精油在中药外治、吸入疗法及美容养颜中的应用进行了详细讲解，对于突破中医药传统认知，增加对中医药现代研究了解，对产品研发产生积极作用。

资源整合

区域中医药工作亮点纷呈

作为全省中医药传承创新优秀代表，南阳市、驻马店市受邀参会分享区域中医药发展经验。

南阳市中医药发展局副局长崔松涛对南阳市“两地一都”（全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都）建设和打响、擦亮“张仲景”品牌等进行重点交流。

通过实施创新驱动发展战略、南阳市“项目带动”战略、三大计划（宛药振兴计划、艾产业高质量发展倍增计划、中医药+计划）、仲景文化引领工程等，持续推动南阳市中医药传承创新发展取得较大突破。崔松涛说，“两地一都”建设是南阳的，更是河南的，也是全国中医药界的，诚邀专家、学者和有识之士共同参与、助力南阳“两地一都”建设，为实现中医药全面振兴、全面迈向世界共同发力。

2021年11月26日，作为驻马店市委、市政府“一号工程”的“中国药谷”建设正式启动，提出“构建大健康产业体系，推动医药产业全链式发展，着力打造‘中国药谷’、中国医药创新基地，奋力谱写医药产业高质量发展新篇章”的发展目标。

作为“中国药谷”建设中医药产业发展工作组责任领导，驻马店市政协副主席、驻马店市医院院长聂勇向大家介绍了驻马店建设“中国药谷”基础条件、资源优势及全力推动建设工作的举措、方法、路径及组织保障、工作机制，展示了驻马店市上下一心、勠力同心建设“中国药谷”、推进中医药传承创新的信心、决心和能力。

协同共享

政策热点解读激活新动力

论坛上的“‘医疗、医保、医药’政策热点解读”环节，来自河南省卫健委、河南省医保局和河南省药监局的3位相关负责人针对中医医院普遍关心的热点问题做了深入阐释。

依法推动中医药发展是中医药界最关切的事，自2022年10月1日起正式实施的《河南中医药管理条例》备受关注。河南省卫健委中医处副处长段瑞昌对该条例的立法背景与意义、突破与亮点进行了解读。

他介绍，《条例》结合我省实际，明确了省、市、县公立中医医院的建设标准。同时，要求推动中西医相互学习、相互补充、协调发展，促进中西医结合。《条例》遵循中医药人才培养规律和特点值得嘉许。

其中，《条例》明确县级以上人民政府应当建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，将中医药发展经费纳入本级财政预算，落实政府对公立中医医院基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等方面的政策并加大支持力度。鼓励设立政府引导、社会资本参与、市场化运作的中医药发展基金。这些都为我省中医药事业的发展提供了政策遵循和制度保障。

医保支付与群众切身利益息息相关。当前，河南省DRG/DIP支付方式改革正处于从试点阶段向全省全面推进的重要阶段。河南省医疗保障局医药服务管理处三级调研员杨东科进行了专题解析。

杨东科介绍，我省围绕《统筹推进以大数据病种分值付费为主的多元复合式医保支付方式改革专项工作方案》，探索出“12355”工作模式，高标准起步、高质量推进两种支付方式改革。

目前，统筹地区全面覆盖和病种全面覆盖已完成；医疗机构和医保基金实现全面覆盖。2023年年底，全省将全面完成DRG/DIP付费改革任务，实现统筹地区、医疗机构、住院病种和医保基金四个全覆盖，到2024年年底，形成内外协同、标准规范、管用高效的医保支付新机制，人民群众获得感、幸福感、安全感将进一步增强。

疫情期间，我省一些中医院推出的抗疫中药制剂起到了积极作用。对这些中药制剂的调剂管理，国家是怎么要求的呢？河南省药监局药品注册处一级主任科员江娟对相关政策法规进行了梳理，并对调剂程序，调剂所需提交的资料要求、调剂的相关管理进行了详细介绍。

江娟介绍，《河南省药品监督管理局关于规范医疗机构中药制剂调剂使用管理的通知》明确了符合调剂品种要求的制剂可在全省同一专科协作网络、科研协作单位、对口支援单位、医联体、医共体、区域中医专科诊疗中心调剂使用。这为中药制剂更好服务患者提供了政策依据。

在展望发展前景时，她援引了国家药监局关于发布《中药注册管理专门规定》的公告（2023年第20号）第二十六条，来源于医疗机构制剂的中药新药，如处方组成、工艺路线、临床定位、用法用量等与既往临床应用基本一致，且可通过人用经验初步确定功能主治、适用人群、给药方案和临床获益等的，可不开展非临床有效性研究。这为中药制剂上市打通了绿色通道，令人振奋。

担当有为

企业家情牵中药产业振兴

仲景宛西制药是河南本土成长起来的优秀中药生产企业。长期以来，以传承弘扬张仲景文化、中医药文化为己任，已发展成为拥有七大产业板块的中医药全产业链企业。

仲景宛西制药副总经理、企业研发部负责人高松代表企业向大家系统介绍了仲景宛西坚守的企业价值观和企业推进中药现代化、工业化，以及在用科学方法解读中药有效性中作出的努力、取得的进展。其中，2019年，仲景宛西制药正确面对产品结构调整带来的市场挑战，第一时间按照河南省相关指令启动中药配方颗粒的研发、生产，填补了我省该项技术空白。

河南红日康仁堂是天津红日药业集团的全资子公司。该项目自2019年2月启动，虽是红日药业在全国投建项目中启动最晚，却是投产最快的产业基地。

作为河南返乡创业的优秀企业家代表，河南红日康仁堂董事长高国伟坦言，河南是中医药文化的故乡、中药资源的重要宝库，是名副其实的河南中医药大省，河南红日康仁堂将努力发掘、发扬河南中医药资源优势，持续推动企业产业化、工业化发展进程，带动河南地产中药材产业快速发展，主动融入河南中医药强省建设，为中医药传承创新作出积极贡献。

瑞龙制药始创于1985年，目前为河南省中药饮片工程技术研究中心，品牌核心是“恪守良心制药，铸就品质典范”。当前，瑞龙旗下产品畅销全国，其中乳安片、复方丹参片、心脑康胶囊中成药产品全省销售排名第一、位居全国同产品销量前列；生地黄、熟地黄、全蝎、清半夏、姜半夏、法半夏中药饮片全省销售排名第一，水飞雄黄粉、水飞朱砂粉中药饮片全国销售排名第一，半夏、全蝎、熟地黄全国OTC市场销售第一。瑞龙制药总经理牛金永表示，将深植河南这片热土，继续把豫产中药做大做强，为中医药全面繁荣振兴作出瑞龙人更大的贡献。

党建引领

中医医院传承创新显活力

河南中医药大学一附院是河南龙头中医医院，“十三五”以来，该院以人民路院区为起点，逐步构建出“一院三区”的高质量发展格局，综合实力居全国前列，目前正向“国家医学中心”挺进。该院党委书记翟剑波以“蹄疾步稳、勇毅笃行，以高质量党建统领医院高质量发展”的专题分享为大家解开我省龙头中医院始终保持发展高质量的秘密。

翟剑波向大家详细讲述了医院以“12345”模式构建大党建格局全面统领全院建设发展高质量的经验与做法，并以党建工作为切入点，介绍了医院在人才、科研、学科、文化等方面取得的突破和成绩，为全省中医医院实现管理创新、实施创新驱动发展提供了可借鉴、操作性较强的经验与路径。

党建对医院高质量发展作用之大，在商丘市中医院也得到了完美验证。商丘市中医院副院长陈晓琦在会议上作题为“党建驱动、文化引领，商丘市中医院构建发展新格局”的专题分享，诠释了商丘市中医院经过60余年发展，成为集医疗、科研、教学、保健、康复于一体的三级甲等中医医院的成功经验。

商丘市中医院始终坚持中医有优势、西医有实力，中西医并重的发展战略，创新工作思路，医院学科建设、人才引进与培养保持较强的发展势头。2022年12月5日，河南中医药大学一附院正式依托商丘市中医院共建国家区域医疗中心；今年1月13日，河南中医药大学一附院专家团进驻该院，开启商丘市中医院建设发展新的篇章。

在多家省级部门的大力支持、倾情参与下，本届黄河中医药论坛涉及中医药全产业链，在第三方构建跨部门、跨行业、跨区域交流中开辟了先河，为促进中医药传承创新作出更进一步的努力和尝试。其中，作为“第三届黄河中医药论坛”的“子”会议，“河南省中医药传承创新研讨促进闭门会”于2月22日下午举行。七家省级部门相关负责人与全产业链优秀代表进行面对面交流，直击行业发展瓶颈及难题，为凝聚共识、协同创新架通了一个纵向深层次的研讨渠道。

（李冰/文王少帆/图）